关于预防和处置我校突发事件的工作预案

发表于2004-04-14| 5329次阅读| 来源:

为认真贯彻落实中央、教育部、自治区党委、政府和自治区高校工委、教育厅关于做好安全稳定工作的一系列重要指示精神,预防各类突发事件的发生,积极、稳妥、快速、高效地做好学校突发事件的处置工作,维护正常的教学、科研、学习、生活秩序,营造良好的教书育人环境,依据有关法律、法规,特制定本预案。

一、预防和处置突发事件的主要内容

各院系各单位要结合实际,建立健全本部门、本单位预防和处置突发事件的工作预案,主要包括:预防和处置群体性事件(包括非法集会、示威游行、集体上访);防控“法轮功”恶性事件、防范暴力恐怖事件和重大恶性刑事案件;防止发生群死群伤等重大事故;防火、防毒、防爆;以及防范和处置卫生防疫和食品卫生安全、网络与信息安全、师生心理问题、实验室设备与药品安全、交通安全、自然灾害、校园周边安全等突发事件。预防和处置突发事件的应急处置工作预案要明确人员、组织、职责、工作要求、联系、配合方式等,做到领导、制度、人员、资金、措施五到位。特别是要针对图书馆、体育馆、教室、礼堂、招待所、食堂、学生宿舍等人员密集的公共场所制定防火分预案。定期邀请有关部门为学生讲解安全知识,并组织安全演练,重点是灭火示范演练、防交通事故演练、防煤气中毒演练、自救演练、紧急情况下的疏散演练等。通过预案的制定和定期演练,使本部门本单位的干部、师生员工了解熟悉预案,做到一旦发生突发性事件,能够按预案确定的组织程序和人员分工,各就各位,各负其责,各尽其职,有序地开展突发事件的处置工作,将人员伤亡和财产损失减少到最低限度,最大限度地缩小社会政治影响。

二、组织领导

    学校成立预防和处置突发事件工作领导小组,下设办公室(挂靠党办),负责对预防和处置学校的重、特大突发事件工作的检查、指导、协助和调解。各院系各单位要结合本单位实际,成立相应的领导机构,由本单位党政一把手任组长,有关人员参加,做到职责明确,联络通畅。处置突发事件实行统一领导、统一指挥、统一协调,各有关部门在工作中相互配合。

    各院系各单位预防和处置突发事件领导机构要在学校党委和行政的统一指挥下,切实担负起领导责任,指导、督促本部门、本单位做好突发事件的防范和处置工作。各院系各单位领导要把安全稳定工作重点放到安全防范上,切实做好预防工作,要定期或不定期开展安全检查,特别是消防安全、食品卫生等,及时发现和掌握工作中存在的问题,消除各种隐患;加强对单位公共场所的管理,严格执行值班和门卫制度,做好重点部位的安全保卫工作,发现异常情况及时处理。一旦发生政治性、群体性、突发性事件,要立即启动工作预案,各院系各单位党政领导及有关责任部门负责人要认真履行职责,第一时间赶赴现场,靠前指挥,从容应对,妥善处理。

三、职责分工

坚持“谁主管、谁负责”的原则,各院系各单位的主要领导都要负起维护安全稳定第一责任人的责任,分管领导要全力抓,做到早发现、早化解,将不安定隐患和影响稳定的事件就地解决。要落实各院系各单位及学校有关部门在处置突发事件过程中的责任制和岗位责任制,根据不同部门的职能,确定各自的职责,并落实责任。

保卫部门:及时向公安部门和学校报告校内发生的刑事、治安案件、治安灾害事故和其它严重危及治安的情况;协助公安部门维护现场秩序和交通秩序,密切掌握现场动态,控制事态发展并做好调查取证工作;配合做好现场的有关处置工作;保护发案现场并协助公安部门侦破校内发生的刑事案件和治安案件。

学工部门:做好师生耐心细致的思想工作,组织有关政治工作队伍以及学校政治辅导员、班主任、党支部书记等深入师生之中,了解思想动态,稳定师生情绪;对师生提出的合理要求,要尽快提出解决办法并抓好落实;一时难以解决的,要说明情况,做好宣传解释工作,并研究落实化解方法和加强防范的具体措施;加强学生的思想政治教育和法制教育,提高学生的安全防范能力和法制观念。学校就业部门要以市场为导向,积极了解社会及用人单位需求信息,建立以学校为基础的毕业生就业市场,采取多种形式推荐毕业生就业;同时加强对学校毕业班学生择业和实习环节的安全教育,教育学生注意安全,不要参与非法传销活动。

    宣传部门:配合做好参与突发事件人员的思想工作;加强对校内广播、电视、校刊、印刷物品以及对外报道等的管理,积极引导师生自觉维护改革发展稳定大局,营造良好的校园环境;加强校园网络与信息安全管理,正确引导网上舆论,及时清除有害信息和网上垃圾;指导有关宣传报道事宜,牢牢掌握正确的宣传舆论导向,统一宣传口径,讲究策略,注意宣传依法处置突发性事件,注意避免因报道不当而授人以柄;新闻单位采访师生,要严格把好关;对政治性突发事件的处置,原则上不要公开报道。

后勤管理部门:配合学校做好突发事件的处置工作;督促后勤服务集团加强食堂安全管理,严格伙食质量,保证饮食安全,防止出现食物中毒事件;加强后勤服务检查和基础设施建设,改善后勤服务条件,保证处置重大突发事件特别是群体性事件期间能正常供电、供水,稳定情绪。

 医疗保健部门:及时救治病例;监测学校人群的健康状况,并根据存在问题及时采取有效防治措施或提出处理意见;开展学校健康教育;负责学校常见病和传染病的防治;对影响学校人群健康的有害因素实施医务监督,并提供咨询和技术指导。

其它部门:一旦发生突发事件,各有关部门要及时向领导报告,并采取应急措施,做好事件的前期处置工作,保护好现场。要及时了解和掌握师生的思想动态,采取有效措施,做好教育和引导工作,防止事态扩大,造成不良的社会影响。

四、处置原则

处置突发事件,要坚持党政统一领导,坚决贯彻“稳定压倒一切”的方针,正确处理好改革、发展、稳定的关系。

以保护师生员工生命财产安全,维护学校正常教学、科研、工作、生活秩序为最高原则。

坚持抓早抓小、抓苗头的原则,力争把问题解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态。

坚持思想教育和依法办事原则性与灵活性相结合的原则,立足于思想教育,协商调解,综合采取思想政治工作、经济、行政手段和法律措施等多种方式,及时妥善处置。

坚持团结、稳定、鼓劲、正面为主的原则,及时发布准确信息,满足师生的知情权,正确引导舆论,排除流言蜚语,消除恐慌情绪,确保师生思想稳定。

保持冷静,在坚持慎用强制措施的前提下,果断妥善处置,谨防激化矛盾,决不能被敌对势力插手和利用。

根据“可散不可聚,可解不可结,可顺不可激”的基本要求,坚持正确的舆论导向,坚持教育疏导,分化瓦解为主,及时果断处置,最大限度地缩小社会政治影响。

五、处置措施

    (一)对于群体性事件。一旦发现有群体性事件的苗头时,各院系各单位及有关部门要区别不同情况,采取说服教育、思想引导和解决实际问题相结合的方法,及时把问题解决在萌芽状态,把矛盾化解在单位内;严密掌握控制现场动态,注意做好调查取证工作;疏散围观群众,防止别有用心的人趁机煽动闹事;组织有关责任部门及宣传、政工、保卫等部门出动人员动员聚集群体派代表到指定地点反映问题,了解发生群体性事件的原因、要求;注意从中了解群体聚集内幕和骨干人员情况,耐心细致地进行说服教育,动员他们积极配合做好劝散工作;建立公开透明的信息渠道,研究、制定宣传口径,运用广播、校园网、通告等形式,宣传国家有关法律、法规和政策,严肃指出维护社会治安秩序的极端重要性。做好思想政治教育和法制教育工作,教育聚集人员通过合法途径、正当渠道反映情况,解决问题;根据需要,安排主管部门及单位党政领导和责任部门领导出面接待聚集人员,做好教育劝阻工作;在教育疏导、反复劝散无效或发生聚集闹事等情况时,要及时报告学校和公安部门,迅速采取必要措施平定事态,坚决果断处置,防止向社会蔓延;当发生干部师生员工群体到邕进京上访事件时,有关主管部门和单位在向学校报告的同时,要迅速派员进行劝返工作。

    (二)对于公共卫生突发性事件。当发生传染病、地方病、寄生虫病及不明原因疾病流行事件时,各有关部门及单位要立即向学校和校医院报告,学校和校医院则要立即向上级报告。在卫生防疫部门的指导下,严格实行病人隔离治疗措施和传染病管理措施,防止病情失控扩散;组织救治危重病例,尽量避免和减少死亡病例发生;对受到污染的食品、水源、场所等采取严格的控制措施;配合卫生防疫部门开展流行病学调查和实验室检验,迅速查明疫情的致病原,明确疫点、疫区范围,确定病人和带菌(毒)传染源的数量和分布情况;组织实施消毒、杀虫、灭鼠等措施;组织开展预防性疫(菌)苗接种或预防性服药等行动;落实卫生防疫部门要求采取的其他措施。

    发生食品、饮水、空气、物品、场所污染、中毒事件或疑似污染、中毒事件后,各有关部门及单位要立即停止相关活动,并立即向学校和卫生行政部门报告;组织对中毒人员进行救治,对可疑病人进行观察,避免事态扩大或减少死亡病例发生;对可疑的食品、饮水及其有关原料、工具、设备和场所以及可能受污染的区域采取保留、控制措施;协助卫生防疫部门开展现场卫生学、流行病学调查和实验室检测,按卫生部门的要求如实提供有关材料和样品,迅速查明事件原因,并按规定报告有关部门;落实卫生防疫部门要求采取的其他措施。

   (三)对于学生人身伤害事件。在学校实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动中,以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的,造成在校学生人身伤害事故时,各有关负责人要迅速赶赴现场,立即采取措施救助受伤害学生,并应当及时告知其监护人;对事故的处置,要根据事故的类型、责任的性质,按《学生伤害事故处理办法》(教育部令第12号令,2002625)的有关规定和程序处理。单位负有责任的应及时筹措、兑现赔偿资金,维护受伤害学生的合法权益。各院系各单位要组织好《办法》的学习、宣传、贯彻工作,认真履行职责,采取切实有效措施,加强对学生的教育、管理和保护;要结合本校实际,加强学校安全工作检查,建立安全责任制,完善学校安全制度,落实安全措施,消除不安全隐患,最大限度减少学生伤害事故的发生。

(四)对于敏感时期的恶性事件。

敏感时期、大型活动和节假日期间,要加强防范和控制,防止发生敌对分子滋事事件,防止发生暴力恐怖事件和重大恶性刑事案件,防止发生群死群伤等重大治安灾害和安全生产事故。

要严防“法轮功”顽固分子和痴迷者制造恶性事件,严防“法轮功”人员进邕上京或在当地聚集闹事,严防“法轮功”人员插播、破坏广播电视。一旦发生突发事件,要采取果断措施,坚决予以制止,并及时报告学校和公安部门,做好现场勘查工作,认真收集相关资料、证据(录像、拍照),以备后用。对“法轮功”邪教组织在校园散发的宣传品,要及时收缴,防止扩散,并移交公安部门处理;慎重处理“法轮功”练习人员,确实要给予“法轮功”人员组织处理或纪律处分的,要逐级上报,获得批准后才能进行。对此类突发事件,要做到冷静观察,沉着应付,内紧外松,不炒作、不纠缠,认真处置,防止事态扩大,将事件的后果和影响降低到最小限度。

(五)当发现学生有心理障碍和心理疾病苗头时,要及时将他们转介到专业卫生机构治疗;对患有严重心理疾病经专业机构治疗过后返校继续学习的学生,要特别加强心理跟踪服务工作,派专人与他们保持联系,及时发现和解决有关情况和问题,防止自杀、致伤或致死他人的严重事件的发生;凡经学校指定的专业医院确诊为精神病、癫痫病患者的学生,应予退学,由其监护人负责领回;对有严重心理障碍、言行异常但未达到退学条件的学生,要特别加强监护和引导,必要时要做好学生和家长的思想工作,让学生休学治疗。避免因心理问题而引发突发性事件最根本的是要提高预警性,各院系各单位要针对学生的实际情况,充分发挥学校思想品德课的作用,帮助他们树立正确的成才观、苦乐观、恋爱观、择业观等思想观念,养成良好行为习惯和健康向上的精神风尚;学生辅导员、班主任和学生工作干部,要深入课堂、公寓(宿舍),深入了解学生的学习、生活等情况,把握学生的思想特点和关心的问题,做到心中有数;专业教师要注意在教学过程中既要关心学生的专业学习,又要注意了解和把握学生的思想状况和心理特点;学生党团组织、学生会、学生社团要充分发挥身处广大学生之中的优势,广泛联系同学,通过多种方式,加强思想和感情上的联系和沟通,了解思想动态和心态。要通过学校全体干部师生的共同努力,确保一旦有异常情况发生,能够做到及时发现、及时上报、及时处理,把可能出现的伤害事故解决在萌芽状态。

(六)当发生学校师生员工与周边农民、群众冲突事件时,有关部门要及时赶到现场,了解情况,坚决维护学校和教职工的合法利益,有理有节,妥善处理,必要时报告当地政府,协同做好事件处理工作,防止事态扩大,严防影响学校和教职工的正常生活和工作,要将事件的后果和影响降低到最小限度。

六、善后工作     

(一)突发事件处置工作结束后,有关教育主管部门及学校对突发事件参与者要实行跟踪教育,对为首的骨干分子要密切掌握动态,确保一旦再次发生问题,能够快速反应,及时有效处置。同时,要将处理结果及时上报学校和上级部门。

    (二)根据现场调查掌握的证据,对组织策划者和为首骨干分子依法进行处理。

    (三)对因忽视安全,管理不善,工作不负责任,违章指挥,玩忽职守,徇私舞弊等,对学生造成严重的人身、财物损害的,视具体情况对有关责任人员分别给予责令检查、赔偿损失、行政处分。构成玩忽职守罪或者其他罪的,移送公安部门依法追究刑事责任。

(四)各院系各单位要对处置工作进行认真总结,针对处置工作中存在的问题和薄弱环节,进一步修订完善突发事件处置工作预案,加强演练,不断提高对突发事件的处置水平。

(五)严格按中央、自治区党委和高校工委的统一部署,把握信息发布和舆论引导的主动权,避免负面信息的传播和扩散。

七、情况报告

敏感时期和节假日期间,各院系各单位要实行值班和信息报告制度(学校安全稳定工作24小时值班电话:2994466)。发生突发事件,各有关单位要立即向学校报告,时间不得超过2小时。突发事件报告的主要内容应包括:事件发生的时间、地点、单位;事件的简要经过、伤亡人数,直接经济损失的初步估计;事件发生原因的初步判断;事件发生后采取的措施及事故控制情况;事件报告单位。各院系各单位的有关领导,应随时掌握校园动态,对非正常的、重大的或政治性事件,要第一时间赶到现场,对发生突发事件瞒报、少报、漏报或报告不及时,导致处置工作被动或造成严重后果的有关部门和人员,要按照责任追究制的有关规定追究有关负责人和当事人的责任。发生重大突发性事件,各有关部门及单位领导要积极配合,协助做好事故调查工作,不得以任何方式阻碍、干涉事故调查。

各院系各单位要根据本预案,结合本单位实际情况分别制订具体工作预案,并在实践中不断修订、补充和完善,努力提高处置突发性事件的工作水平。

本预案由学校党委、校行政负责解释。